“千万工程”启示录之二：融合之路，城与乡双向奔赴

• 2023-06-21 15:04:36 来源：浙江日报

嘉兴市南湖区凤桥镇联丰村王祥里

(资料图)

早上6时，首班101路公交车迎着朝阳，从嘉兴市区大新路站准时发车。全程约60分钟，经南湖景区、中央公园，驶向余新、凤桥等镇村。

“以前我们挑着担子，坐公交去城里卖桃。现在城里人坐公交进村赏花、采摘、吃农家乐。”水蜜桃成熟季，紧邻101路三星村站的种植园里，村民应华兴喜气洋洋接待着一拨拨客人。

城与乡的“握手”，在此写下生动一章。20年来，以统筹城乡兴“三农”为导向，浙江深入推进“千万工程”，不断缩小城乡差距。眼下，农村“20分钟医疗卫生服务圈”“30分钟公共服务圈”等基本形成，城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90，均衡水平领跑全国。

今年初，浙江部署实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，进一步将“城”与“乡”放到一起谋划、一体推进。经历了华丽蝶变的广袤乡村，还“望得见山、看得见水、记得住乡愁”吗？“千万工程”如何重塑城乡关系？探寻中国式现代化进程中，浙江如何跑出城乡融合发展新速度？近日，我们来到全省城乡居民收入差最小的设区市嘉兴，触摸城乡互动的脉搏。

从根子上解决问题

153060，蹲点期间，嘉兴人对一组数字津津乐道——

15分钟内，所有镇村可上高速；30分钟内，直达各县（市、区）中心；60分钟内，市中心与周边城市互通。

从城乡路网密度，看出城乡融合进度。嘉兴市农业农村局副局长邓建华说，2004年在全国率先发布城乡一体化发展规划以来，当地推动交通、供水等基础设施同规同网，统筹养老、医疗等公共资源均衡配置，农村居民共享改革发展成果。

秀洲区新塍镇火炬村，距市区15公里。以前，1960名村民做梦都想住进城里。如今，大家说：“给钱都不愿搬。”

柏油路直通村口，商超开进村里，图书馆就在党群服务中心2楼，还建了文化礼堂、居家养老服务照料中心……“城里有的我们都有，城里没有的我们也有。”村党总支书记张秋生感慨。

说到底，城乡发展失序，根源在于过往的“重城轻乡”理念。能否融合发展，关键看能否重塑城乡关系。

“千万工程”作为统筹城乡的“牛鼻子”工程，坚持农村和城市地位平等，历史性地改变了城市建设政府出资、农村建设村民和集体自筹的传统，走出了建设新农村与推动城镇化矛盾的误区，也改写了基础设施和公共服务“城有乡无、城多乡少、城高乡低”二元对立格局。

不仅从根本上重塑理念，推动城乡无缝对接，浙江还从制度上撕开口子，拉平城乡待遇差。

曾经，一纸户籍代表身份，造成教育、就业等资源和福利的城乡差别。2008年，嘉兴实施新政，正式取消农业、非农业划分，户口上的身份标识统一转成“居民”；2013年开始，德清启动户籍制度配套改革，逐一消除住房保障、社会救助等公共政策的城乡差异……

摸清农民想什么、农村缺什么，系统摆布城乡关系，再从根子上解决问题。这一来自“千万工程”的启示，今天依然可以指引我们提升基础设施完备度、公共服务便利度。

更难得的是，基础设施和公共服务城乡并轨之时，浙江没有把农村变城市，而是在体现乡村风貌、注意乡土味道的前提下，统筹城乡发展。这是20年来浙江实施“千万工程”的重要原则。

乍看南湖区凤桥镇联丰村，有咖啡馆，有沥青村道，有智能垃圾分类驿站，现代气息十足。深入其间，又能发现桃花岛景点打造遵循自然肌理，粉墙黛瓦的民居沿村落地形勾勒，小桥流水鲜花环绕，一派浙北田园风光。村党委书记李正峰说:“望得见风景，看得见乡愁，乡村是农民的美好家园，也是城市的美丽花园。”

事实上，正因乡村特色和传统文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的当下，农村全面发展迎来了契机，城乡资源双向流动打开了窗口。

嘉兴市高标准农田航拍

盘活乡村价值

告别火炬村，我们来到秀洲油车港镇胜丰村。这里有江南典型的漾塘湿地，还汇聚了糖糕版雕刻技艺、造船技艺、农民画等三项非遗。

近年来，当地挖掘自然人文优势，打造西千亩荡、糖糕馆等景点，结合养鱼、种菱农耕方式，开辟生态园区、直播基地等。眼下，胜丰村成了周边市民休闲游玩首选，2022年村民人均可支配收入达45592元。

“城乡融合，不只以城带乡，还要以乡促城、城乡互补。”邓建华说，其中关键是盘活农村的“有”，让每寸土地、每处山水充满魅力，并显示出真正价值，进而改变农村被辐射、被输血的命运，推动中国式农业农村现代化。

实践表明，浙江不仅善用体制机制，比如宅基地“三权分置”、GEP核算等改革，赋予乡村资源与城市资源同等权益，还能尊重发展规律、发挥市场优势，打开城乡要素平等交换、自由流动的通道。

义乌城西街道五一村敲响了宅基地资格权跨村竞拍第一槌。村里通过公开拍卖，“售出”3500平方米宅基地资格权。市域内31户农村居民以每平方米3.29万元均价竞得，享受宅基地建房、抵押等权能。何有银等村民自愿退出部分宅基地资格权，获得不菲收入。

放眼浙江，从宅基地竞拍，到集体经营性土地入市，从闲置农房产权质押，到林业碳汇收储交易，一个个创新之举，让农村资源从“死权”变“活权”、从“死价”变“活价”，助力“同权同价同责”的城乡统一市场构建，也为民宿、文旅等产业发展注入活力。以绍兴闲置农房盘活为例，目前累计引入社会资本119亿余元。

得益于新业态蓬勃发展，乡村的存在满足了城乡居民不断增长的享受型生活需求，“城市有乡村更美好，乡村让城市更向往”在浙江变为现实。

当前，推动“千村示范、万村整治”向“千村未来、万村共富”迭代升级过程中，浙江各地还在持续创新激活乡村价值的方式。比如，雨后春笋般涌现的强村公司、“两山”合作社等，让农村成为市场主体，拥有了更大能量。

海宁盐官镇桃园村里，强村公司收储土地、完善设施，浙江塔莎园艺有限公司“拎包入住”，资源盘活效率大大提升。村党委书记金正华说，未来，伴随人才、技术、数据等发展要素“下沉”，农村特色资源“上行”，城乡关系将更密切，互相依赖、互为市场、共生共荣。

海宁市盐官镇桃园村新村点

用好系统观念

办好农村的事，不能局限于农村，要把农村和城市看作有机整体，统筹协调、系统推进。这是20年来浙江推进“千万工程”得出的经验。

以完善医疗服务为例，2021年海盐创新医共体建设，除了打造87家村（社区）卫生服务站，与9家基层医疗卫生机构、2家县级医院结对，还建立县级全民健康信息平台，实现医疗资源、人才等全域共享。眼下，海盐县域就诊率突破90%，入选2022年度全国基层卫生健康工作优秀案例。

把城乡当成“一盘棋”规划建设，推进城乡融合发展时，浙江十分注重多目标平衡，打出“组合拳”，塑造大变革。

秀洲农房改造集聚，火炬村是试点。建设安置小区时，当地同步探索宅基地有偿退出机制、创新进城农民登记备案制度、发展乡村产业。村民不仅能就近就地就业，还保留村集体经济合作社股份分红等权益。眼下，98%农户自愿“上楼”、集中居住，实现了农民市民化、新型城镇化“双轮驱动”。

当前，从浙江到全国，明确要推进以县城为重要载体的新型城镇化。从城市化，到城镇化，再到新型城镇化，透露城乡发展战略的不断转型。这意味着，我们要对县镇村关系进行系统梳理，要进一步做强县城，发挥聚集、辐射、带动作用。

这些领域，浙江各地已有探索。比如安吉，衔接美丽县城、风情小镇、景区村庄规划，打造黄浦江源、昌硕故里、白茶飘香等风景带，形成众星拱月、星罗棋布的全域美丽格局。

还有平湖，以农业经济开发区建设为支点，陆续招引200多个涉农主体，集聚土地、科技、人才等要素，实现了传统种养单一模式向一二三产全产业链升级，带动周边村庄发展和农民增收，为各类资源如何在县域配置放大、向乡村顺畅流动带来启示。

城与乡，人类生产生活的两大空间形态。“融合”二字，是缩小差距的过程，是城乡互动的过程，也是身处其中的每个个体不断现代化的过程。

站在高起点上，重塑城乡关系，畅通城乡循环，构建城乡命运共同体，我们期待浙江翻开城乡融合发展新的篇章。

6月20日，《浙江日报》头版刊发《融合之路，城与乡双向奔赴——“千万工程”启示录之二》。全文如下：

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